一、 總體指導(dǎo)性文件
2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，《通知》要求到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。這是支持“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”的首個(gè)國(guó)家層面政策，也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的開端。
此后，中央從2016年始將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建列為新城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興及脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作之一，各部委、地方政策密集出臺(tái)相應(yīng)政策，支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，至此特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了國(guó)家層面全面推廣的新階段。
2016年10月14日，住建部公布了第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單；2017年8月，住建部公布第二批276個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。截至目前，國(guó)家一共公布了403個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)。
在特色小鎮(zhèn)工作的推進(jìn)中，出現(xiàn)了一些問題，其中引起中央關(guān)注的是大批房企涌入特色小鎮(zhèn)而引發(fā)的“房地產(chǎn)傾向”問題。為防止特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)“地產(chǎn)化傾向”，中央部委先后在2017年7月發(fā)布發(fā)展規(guī)劃〔2017〕2084號(hào)文件及2018年8月發(fā)布發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào)文件，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾偏，防止變形走樣。
其中，發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào)從9個(gè)方面對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行重新定義，成為當(dāng)前“特色小鎮(zhèn)建設(shè)最重要的依據(jù)文件”。
二、 用地政策
在關(guān)于特色小鎮(zhèn)的部委指導(dǎo)文件中并沒有對(duì)特色小鎮(zhèn)的土地支持政策做具體的規(guī)定，但是特色小鎮(zhèn)培育屬于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的組成部分，從《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）中看出特色小鎮(zhèn)用地政策的空間。
國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)文件的第六條“完善土地利用機(jī)制”為解決特色小鎮(zhèn)用地問題指出四個(gè)方向：第一，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。也就是說從城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲得的用地指標(biāo)是特色小鎮(zhèn)用地來源之一；第二，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開發(fā)。這是提高原有用地效率的方式；第三，因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)。這種方式可新增用地；第四，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。這里面含有兩塊，一塊是流轉(zhuǎn)，取得一定年限的使用權(quán)，另一塊是農(nóng)民有償自愿退出，退出后減少的鄉(xiāng)村用地指標(biāo)可以通過第一種方式轉(zhuǎn)化為增加的城市建設(shè)用地指標(biāo)。
各省關(guān)于特色小鎮(zhèn)的用地支持政策是在宏觀的新型城鎮(zhèn)化土地利用機(jī)制的進(jìn)一步具體化。
三、財(cái)政政策
針對(duì)特色小鎮(zhèn)資金需求量大、融資難的問題，國(guó)家積極運(yùn)用財(cái)政政策及金融政策，大力支持特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作。如建村〔2016〕147號(hào)及發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號(hào)中，均提到建設(shè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目專項(xiàng)基金，并由中央財(cái)政對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
根據(jù)以上兩個(gè)文件，各省市出臺(tái)較為詳細(xì)的省級(jí)財(cái)政支持舉措。
四、金融政策
金融支持是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中不可少的力量。在特色小鎮(zhèn)最新的指導(dǎo)文件發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào)中，國(guó)家發(fā)改委主動(dòng)為特色小鎮(zhèn)申報(bào)企業(yè)搭建政銀投資平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委與住建部已聯(lián)合農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行、光大銀行、建設(shè)銀行等銀行先后提出了多個(gè)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的金融政策文件。
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